Η γραφειοκρατία αλλά και η διαφθορά είναι σύμφωνα με τα επίσημα στοιχεία οι δύο λόγοι που προκαλούν σημαντικές καθυστερήσεις στην πορεία υλοποίησης πολλών δημοτικών έργων που χρηματοδοτούνται από το ΕΣΠΑ και σύμφωνα με τις ίδιες εκτιμήσεις έργα που πλησιάζουν στα 4 δισεκατομμύρια ευρώ παραμένουν στάσιμα ή καθυστερούν σημαντικά.
Εξαιτίας της γραφειοκρατίας υπολογίζεται ότι το τελευταίο διάστημα απεντάχθηκαν από το ΕΣΠΑ πάνω από 8.500 έργα. Σύμφωνα με εκτιμήσεις και επιστημονικές μελέτες στη Τοπική Αυτοδιοίκηση μόλις ένα στα τρία έργα καταφέρνει να ενταχθεί τελικά και να χρηματοδοτηθεί από το ΕΣΠΑ.
Για τους παραπάνω λόγους το Δ.Σ. της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ), μετά από εισήγηση του γενικού γραμματέα ενέκρινε ένα συγκεκριμένο πλαίσιο προτάσεων μέσω των οποίων μπορεί να επιτευχθεί η υπέρβαση των προβλημάτων που εντοπίζονται στην όλη διαδικασία. Σε πρώτη φάση θα πρέπει να ληφθεί απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου για τη σκοπιμότητα του έργου. Στη συνέχεια αν απαιτείται μελέτη βάσει διαγωνισμού, το έργο δεν υλοποιείται, καθώς όπως επισημαίνεται και στο σχετικό κείμενο, «απαιτούνται πάρα πολλά χρόνια».
Αν ο ίδιος ο φορέας μπορεί να εκπονήσει τη μελέτη τότε η διαδικασία προχωρεί στο επόμενο στάδιο, αν όμως δεν είναι σε θέση να εκπονήσει τη μελέτη τότε αυτή εκπονείται μέσω της Τεχνικής Υπηρεσία Δήμων, η οποία λειτουργεί μόνο στο δήμο της έδρας του νομού. Αφού οριστικοποιηθεί η μελέτη γίνεται υποβολή στην Αρχή Χρηματοδότησης και υλοποιείται έλεγχος φυσικού αντικειμένου. Σύμφωνα με την πρόταση πάντως βασικό προαπαιτούμενο είναι ο φορέας υλοποίησης να διαθέτει διαχειριστική επάρκεια.
Περί «εναρμονισμένων πρακτικών
Τα κυριότερα προβλήματα σύμφωνα με την ΚΕΔΕ προκύπτουν στο σημείο αυτό αφού εδώ κάνει την εμφάνιση του το φαινόμενο των «εναρμονισμένων πρακτικών» που ακολουθούν κάποιοι εργολάβοι.
Με το τιμολόγιο των έργων να είναι μακράν της πραγματικότητας προς τα πάνω παρέχοντας ταυτόχρονα χαμηλές εκπτώσεις. Στην εισήγηση του γενικού γραμματέα της ΚΕΔΕ Απόστολου Κοιμήση περιγράφεται πως μπορεί να παρακαμφτεί ο κυκεώνας της γραφειοκρατίας στην περίπτωση βέβαια που τα αρμόδια κυβερνητικά όργανα αποδεχτούν να προχωρήσουν σε συγκεκριμένες νομοθετικές παρεμβάσεις, και το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΕ έχει ήδη δώσει το πράσινο φως προκειμένου να κατατεθεί στην Κυβέρνηση συγκεκριμένη πρόταση απλούστευσης και συντόμευσης όλων των διαδικασιών.
Δυο άξονες
Το πακέτο των προτάσεων που καταθέτει η ΚΕΔΕ έχει δύο βασικούς κορμούς. Ο ένας αφορά στις εσωτερικές διαδικασίες και τα βήματα εντός των δήμων και ο άλλος στις εξωγενείς επιρροές θεσμικού χαρακτήρα. Στην πρώτη περίπτωση προτείνεται μεταξύ άλλων να μην απαιτείται απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου για ένταξη του έργου στον προϋπολογισμό, να μην χρειάζεται καθορισμός όρων δημοπράτησης από την Οικονομική Επιτροπή και ο δήμαρχος ή ο εντεταλμένος προϊστάμενος να μπορεί να λάβει αποφάσεις για την επιτάχυνση και την ωρίμανση του έργου.
Για την περίπτωση των εξωγενών επιρροών προτείνεται μεταξύ άλλων η κατάργηση όλων των αδειοδοτήσεων από τις διάφορες κρατικές υπηρεσίες και απλή ενημέρωση τους πριν από την οριστική ένταξη του έργου με ηλεκτρονική ανακοίνωση από το χρηματοδότη φορέα. Επίσης προτείνεται να μην απαιτούνται εκ νέου αδειοδοτήσεις για έργα που υλοποιούνται κατά διάφορες φάσεις κλπ. Σημειώνεται πως σύμφωνα με το σχεδιασμό του συνδικαλιστικού οργάνου των δημάρχων, θα επιδιωχθεί επαφή με το Υπουργείο Ανάπτυξης.
του Γιάννη ΠΑΠΑΪΩΑΝΝΟΥ
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου